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三部委敲定近期各地水资源费征收标准

来源: SUNDYLEE 作者: 管理员 发布时间: 2013-01-15 09:05:33 55 次浏览

   继国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》后,1月14日,国家发改委、财政部和水利部公布了《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(下称《通知》)。


  根据《通知》所附的《“十二五”末各地区水资源费最低征收标准》,严重缺水的北京和天津水资源费征收标准最高,地表水水资源费和地下水水资源费平均征收标准分别为1.6元/立方米和4元/立方米;上海、安徽、福建等13个地区的水资源费征收标准最低,地表水和地下水分别为0.1元/立方米和0.2元/立方米。

  “征收标准提高”

  清华大学环保产业研究所所长傅涛表示,中国水资源消耗很严重,越是有水的地方消耗越多,国家想提高水资源费已经很久,这次水资源费征收标准的提高对终端水价肯定也有影响。

  一般而言,水价由水资源费、水利工程供水费、城市供水费和污水处理费四部分构成。

  长期以来,中国水资源费征收存在相当多的问题:分类不规范,征收标准特别是地下水征收标准总体偏低,水资源状况和经济发展水平相近地区征收标准差异过大,超计划或超定额取水累进收取水资源费制度未普遍落实。

  此次《通知》规范了分类标准,区分地表水和地下水分类制定水资源费征收标准。地表水分为农业、城镇公共供水、工商业、水力发电、火力发电贯流式、特种行业及其他取用水;地下水分为农业、城镇公共供水、工商业、特种行业及其他取用水。特种行业取用水包括洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等取用水。

  北京大学经济管理学院教授曹和平称,中国的水资源费征收标准较低,解放后,中国有近900条河流消失或接近消失,重要原因是中国对河岸水、地下水和地表水没征收资源税,所有用水只是成本收费。

  财新网2012年11月一则报道指出,目前全国31个省、自治区、直辖市均开展了水资源费。类别上看,各类用水均制定了水资源费征收标准,但大部分地区的农业用水水资源费征收标准为零。2011年,全国工业地表水、地下水水资源费标准分别为每吨0.26元、0.67元,比2005年分别提高60%、46%;城市供水企业地表水、地下水水资源费标准分别为每吨0.19元、0.44元,比2005年分别提高41%、68%。

  此次《通知》规定,严格控制地下水过量开采。同一类型取用水,地下水水资源费征收标准要高于地表水,水资源紧缺地区地下水水资源费征收标准要大幅高于地表水;超采地区的地下水水资源费征收标准要高于非超采地区,严重超采地区的地下水水资源费征收标准要大幅高于非超采地区。

  在农业这一块,《通知》的表述为,“支持农业生产和农民生活合理取用水”,对规定限额内的农业生产取水,不征收水资源费;对超过限额部分尚未征收水资源费且经济社会发展水平低、农民承受能力弱的地区,要妥善把握开征水资源费的时机。

  “尽快朝水资源税转变”

  曹和平指出,当前水资源征收方式存在一个问题,即水资源费没有考虑到对水资源的补偿和修复,只是对用水构造进行补偿,而对成水构造和蓄水构造没有补偿机制,总量控制的收费方式太粗糙,应赶紧细化,制定收费细则。

  曹和平建议,中国的水资源费应尽快朝水资源税转变。

  傅涛称总体赞成水资源费的提高,但征费要有合理的出处和使用范围。“第一征收的费用要公开,收了多少钱,用在什么地方,要接受社会监督。第二水资源费费用的增加不能挤压供水服务的成本。”傅涛举例说,如果原来的水资源费是0.5元,现在增加到1.5元,增加的1元如果不能进入到终端,自来水公司一定会降低服务质量,管网改造、水厂净化都会降低,水质就更没有保障。
 
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