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  • 中国进入水污染高发期   阅读:Loading...[2012-02-21]

中国进入水污染事件高发期

  根据20042009年之间发生的709起水污染事件进行的K线图分析,中国的水污染事件呈现迅速上升的态势,6年之间水污染事件的次数几乎上升了3倍,在2009年接近180起。

  按污染介质分类,地表水污染事件最多,占了水污染事件总数的49%。而地表水污染事情数量排在前三位的省份是广东、浙江和江苏。而按污染物类型分类,有机物占比最高,达48.7%;重金属占11.2%。其中,有机物污染事件前三位的省份是浙江、江苏和广东;重金属污染事件最多的是湖南。在对各地进行的风险等级划分中,广东、浙江和江苏被划为极高风险区。在8起特别重大事件中,与地表水污染直接相关的占了4起;重金属污染2起。

  在这些水污染事件的起因中,占比最大的三类原因分别是:安全生产占39.5%,交通事故占25.2%,企业排污占13.4%

  丁爱中认为水污染事件呈上升趋势的原因,一方面是因为监测水平的提高,各方面对于水污染事件的认识在提高,漏报的情况在减少;另一方面,工业发展,污染源的总量在增加,其发展过程中也累积了很多问题,遇有一定条件,比如大的降雨,就以突发事件的形式表现出来了。

  环保NGO组织公众水污染研究中心建立并运行了中国水污染地图数据库。该机构的主任马军表示,中国之所以出现水污染事件高发的状况,一方面是在中国的工业结构中,重化工等重污染行业所占比重很高,总量增长很快,管理又不到位,造成了污染高发的趋势;另一方面,其分布呈现遍地开花的态势,大的地方大搞,小的地方小搞,反正到处都是。

  身兼重点流域和近岸海域水污染防治十二五规划指导组组长的夏青则认为,中国的问题在于小工厂多,不规矩的多,全国有大量的县级企业,有的规模还挺大,但没有监管。既无生产许可证,也不在污染源普查范围内。

  政策反应

  面临频发的水水污染事件,中央层面的对应政策虽显滞后,却也陆续推出。就在最近这两起水水污染事件之前,针对水水污染污染和相关事件的中央政策频密出台。

  20111228日,国务院以国函[2011]167号文批复了《全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030年)》(以下简称《区划》)。该《区划》共涉及河流1027条,基本上是流域面积1000平方公里以上的河流,约占全国1000 平方公里以上河流总数的2/3。采用两级水功能区划体系,涉及总河长17.8万公里,湖库总面积4.33万平方公里,共4493个水功能区(其中81%的水功能区水质目标为I-III类)。

  2月初,水利部副部长胡四一就《区划》表示,一些地区水资源开发已经接近或超过当地水资源承载能力,引发一系列生态水污染问题。水污染状况仍然十分严重,直接威胁城乡饮水安全和人民身心健康。由于江河湖库水域没有明确的功能划分和保护要求,出现了用水、排污布局不尽合理、开发利用与保护的关系不协调、水域保护目标不明确等问题。编制《区划》的目的在于,和确定不同水域的功能定位,明确管理目标,强化保护措施,实现水域的分类管理和保护,促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。

  《区划》被批复之后不久,今年112日,发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔20123号),提到2015年,重要江河湖泊水功能区水质达标率要提高到80%以上,城镇供水水源地水质全面达标。

  在这份《意见》的第十四条特别提到,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,对已设置的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除。强化饮用水水源应急管理,完善饮用水水源地突发事件应急预案,建立备用水源。

  但政策的落实情况不一定尽人意。丁爱中表示,真正到地方的层面,落实的时候有很多困难,比如说,很多的企业,包括排放污染的企业,都是地方招商引资引进来的企业。地方政府对这种企业是开绿灯的。

  马军则认为以行政干预为主的政策并不能治本。每次出现污染事件,总会引发一轮行政干预,相当于一场运动式执法。当时会有一些效果的,可能有一些污染企业会被关闭。但风头过去以后,这些企业还会春风吹又生

  丁爱中认为,在环保层次之外,在更高的层面上国家需要协调经济发展和水资源保护利用的关系,在国家层面,需要具体的功能区划分——哪些地方要保护?哪些地方要发展?在地方层面,也存在同样的问题,要搞清楚走一条个什么样的路。

  监管困局

  水水污染事件已是痼疾,中央层面虽有种种政策和制度安排,但在落实上困难重重,而环保部等中央部委对于地方的监管则是鞭长莫及。

  夏青表示,虽然环保部门的监测能力已经大幅提高,但仍不足以应付遍地开花的污染源企业。具体执行上,应该严格执行水污染影响评价和生产许可证监管的制度。在更宏观的层面上,则需要调整产业结构,解决小工厂多,不规矩的多的问题,适当推进产业集中。

  马军认为,将污染源企业集中于化工园区虽然有利于监管,但并不能解决更深层次的问题。化工园区集中生产,也可能集中污染。对于水污染事件的防范,最终还是必须要落实到对企业的严格监管上。但现实情况是,水污染监管一直存在漏洞,执法不严的问题广泛存在。在水污染决策的过程中间,环评没有能够守住大门,走过场。

  中国的环保系统并不是垂直管理的架构,地方的环保部门是地方政府的下设机构,其监管执法缺乏独立性,易受到当地的行政干预。都是一把手说了算,很多时候到地方层面,环保局更难做了。丁爱中说。

  中国的对于水污染事件的法规也导致违法成本低,守法成本高的现象。大量企业宁可交罚款也不愿意解决污染问题。马军说,中国的化工产业之所以能以超常规的速度发展,很大程度上可以归因于中国的水污染管理比较虚弱,相对于其他国家形成了水污染成本洼地的竞争优势。

  而中国惯有的部门利益的门户之见也是造成环保推进不力的因素之一。重点流域和近岸海域水污染防治十二五两个规划的编制过程中,水利部和环保部就为了两个监测断面的设置争得不可开交。有环保部的官员就表示,我们的断面就得我们建,不能别人建。这是底线。打得跟两国交战一样。一位参与了整个过程的政府官员透露。

  而监测等方面的硬件水平提升之后,却未必能有效运行。咱们国家一些环保的措施,建的时候投入大。但运行和管理是一个很大的问题,建成以后也就成为一个摆设。

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